旅游標(biāo)準(zhǔn)化作為一項重要的基礎(chǔ)性工作,在行業(yè)發(fā)展、市場運行、監(jiān)督管理、國際接軌等諸多方面有著舉足輕重作用。國務(wù)院2021年12月印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作作出了部署:“健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,加快相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂,完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展,提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實施情況分析,繼續(xù)在旅游領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè),推動旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化?!?/p>
2021年是我國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要年份,這一年,中共中央,國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,其中對旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作提出要求;全年共推動16項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7項國家標(biāo)準(zhǔn)立項,制定《旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南》國家標(biāo)準(zhǔn),啟動《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》等國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作;首次實現(xiàn)由我國主導(dǎo)制定旅游服務(wù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)。旅游標(biāo)準(zhǔn)化的積極成果,對旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、管理水平的提升以及監(jiān)管效能的提高產(chǎn)生積極影響。
加大行標(biāo)創(chuàng)新研制
2021年,在文化和旅游部相關(guān)司局的指導(dǎo)下,全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(以下簡稱“旅標(biāo)委”)密切配合國家文旅重大項目實施,保障旅游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給。
全年共推動16項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、7項國家標(biāo)準(zhǔn)立項;對38項標(biāo)準(zhǔn)開展6次審查;完成了6項國家標(biāo)準(zhǔn)的變更調(diào)整;推動1項國家標(biāo)準(zhǔn)、2項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及1項修改單的發(fā)布。在文旅融合方面,推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游景區(qū)基本要求及評定》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游小鎮(zhèn)基本要求及評定》等標(biāo)準(zhǔn)的研制;在智慧化發(fā)展方面,推動《文化和旅游二維碼信息編碼和交換規(guī)范》《旅游景區(qū)智慧化建設(shè)指南》等標(biāo)準(zhǔn)的研制;在創(chuàng)新行業(yè)管理方面,推動《旅游服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)評價指南》《旅游服務(wù)管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)指南》等標(biāo)準(zhǔn)的研制;在配合冬奧會方面,推動出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《滑雪旅游度假地等級劃分》;在引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面,推動《自駕游路書編制指南》《康養(yǎng)旅游機(jī)構(gòu)服務(wù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)的研制;在標(biāo)準(zhǔn)更新方面,推動《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》等7項國家標(biāo)準(zhǔn)、5項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂。
“2021年的全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作可圈可點,旅游行業(yè)和社會有關(guān)方面對旅游標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識也進(jìn)一步提高。”全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員蔡家成博士表示,緊密圍繞旅游業(yè)發(fā)展的中心和重點、服務(wù)國家戰(zhàn)略,始終是旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作堅持的目標(biāo)和方向。其中,突出抓好新的服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)立項審核和發(fā)布前審核,是標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)所在、事業(yè)所需。
“2021年全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化取得積極成效,有效配合了文旅融合、智慧化發(fā)展、創(chuàng)新行業(yè)管理、配合冬奧等重點工作。”全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員任鳴教授認(rèn)為,在標(biāo)準(zhǔn)制修訂上突出文旅融合要求;注重標(biāo)準(zhǔn)實施的績效性查驗,進(jìn)行了國家級文明旅游示范單位、旅游民宿等級評定工作,對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完整性和普適性進(jìn)行了實際檢驗。
積極參與全球治理
2021年,旅標(biāo)委積極推動中國旅游標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,實現(xiàn)多項突破——成功立項ISO 9468《在線住宿預(yù)訂平臺服務(wù)指南》、ISO 14785《旅游咨詢服務(wù)與要求》、ISO 25639-1《會展術(shù)語》三項國際標(biāo)準(zhǔn),這是自國際旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO/TC228)成立以來,首批由中國牽頭制修訂的標(biāo)準(zhǔn);成功創(chuàng)建在線旅游(WG19)工作組,申請建立展覽會議(WG20)、旅游信息和咨詢服務(wù)(WG3)工作組。
“目前,ISO/TC 228工作組共計14個,其中,中國牽頭的工作組占比21.43%,僅次于西班牙,名列全球第二?!敝袊Q(mào)促會商業(yè)行業(yè)委員會秘書長、ISO 9468和ISO 25639-1國際標(biāo)準(zhǔn)項目負(fù)責(zé)人姚歆表示,國際標(biāo)準(zhǔn)化的新突破對促進(jìn)我國旅游服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、減少旅游服務(wù)貿(mào)易逆差具有積極作用。此外,旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化的新突破,充分結(jié)合了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,對推動中國數(shù)字服務(wù)“走出去”起到引領(lǐng)示范作用。
浙江旅游職業(yè)學(xué)院研究人員、WG3工作組召集人、WG19工作組秘書方琳介紹,浙江省文化和旅游廳2021年初成立旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)研究團(tuán)隊;6月,派員代表中國參加國際標(biāo)準(zhǔn)化會議并提出國際標(biāo)準(zhǔn)提案;11月,歷經(jīng)3個月投票,ISO 14785《旅游咨詢服務(wù)與要求》國際標(biāo)準(zhǔn)提案正式立項。這項國際標(biāo)準(zhǔn)及時填補了在線旅游國際標(biāo)準(zhǔn)的空白?!皹?biāo)準(zhǔn)化工作具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的重要作用,一個國家的標(biāo)準(zhǔn)化水平反映了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平。中國標(biāo)準(zhǔn)‘走出去’是提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平的重要抓手,也是我國積極參與全球治理的重要表現(xiàn)?!?/p>
強化規(guī)范引領(lǐng)作用
2022年,疫情仍將是影響旅游業(yè)復(fù)蘇最大的不確定因素,但是復(fù)蘇的進(jìn)程不會停止。在此宏觀背景下,旅游行業(yè)更加需要標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與引領(lǐng)。
“截至目前,全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會共歸口管理國家標(biāo)準(zhǔn)34項,在研標(biāo)準(zhǔn)15項。2020年新版的我國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表,相較2015版全面升級。但就該標(biāo)準(zhǔn)體系來看,旅游服務(wù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體量、社會需求相比不太均衡?!眹沂袌霰O(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)處處長柳成洋介紹。
柳成洋表示,2021年出臺的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出“四個轉(zhuǎn)變”——標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會全域轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這“四個轉(zhuǎn)變”明確了標(biāo)準(zhǔn)化改革的新路徑,是各領(lǐng)域“十四五”期間開展工作的總體遵循。
全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書長劉建明提出,當(dāng)前旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)供給不足,標(biāo)準(zhǔn)體系亟待更新完善,標(biāo)準(zhǔn)編制跟不上市場發(fā)展進(jìn)程,標(biāo)準(zhǔn)效力得不到有效發(fā)揮,標(biāo)準(zhǔn)化工作意識有待提升等問題。2022年,旅標(biāo)委將以落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》為主線,以旅游標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)增量為主題,開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。加大旅游業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作力度,加強旅游標(biāo)準(zhǔn)實施推廣工作,積極探索開展與休閑、體育等相關(guān)技術(shù)委員會的橫向合作。同時,加強與省級、市級旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的縱向聯(lián)動,拓展旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的國際視野,提升我國在國際旅游治理上的話語權(quán)與影響力。
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