時(shí)間：2021.02.20 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化、中國(guó)政府網(wǎng)
全面推動(dòng)基本公共服務(wù)補(bǔ)短板、非基本公共服務(wù)強(qiáng)弱項(xiàng)、提高公共服務(wù)質(zhì)量工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要決策部署。
黨的十九大報(bào)告提出，從2020年到2035年，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵是推進(jìn)基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確保全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，從而切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
近年來(lái)，在各部門、各地方大力推進(jìn)下，基本公共服務(wù)的構(gòu)建理念逐步明晰，制度框架漸趨成熟，權(quán)責(zé)關(guān)系逐漸理順，政策措施日臻完善，服務(wù)水平不斷提升，保障能力不斷增強(qiáng)，群眾滿意度不斷提高。但與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，基本公共服務(wù)均等化發(fā)展仍然面臨著一些困難和障礙，亟須通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)加以解決。
基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。由于發(fā)展基礎(chǔ)、歷史欠賬等因素的影響，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的基本公共服務(wù)存在較大差距。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)設(shè)定基本公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員配備和服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的效果。
基本公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量參差不齊，需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。由于對(duì)基本公共服務(wù)具體內(nèi)容認(rèn)識(shí)的差異和服務(wù)提供能力的差距，各地基本公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量存在較大不同，城市優(yōu)于農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，常住人口強(qiáng)于流動(dòng)人口。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)明確國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，達(dá)到區(qū)域間協(xié)調(diào)和群體間一致。
基本公共服務(wù)的服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)，需要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。由于長(zhǎng)期以來(lái)的“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”的傾向，造成社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)水平與所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不相適應(yīng)。通過(guò)明確國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化地方具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義。國(guó)家基本公共服務(wù)涵蓋幼兒服務(wù)、公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，聚焦人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。通過(guò)健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線和均等享受，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
（邢偉 作者系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員）
國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）的批復(fù)
國(guó)函〔2021〕20號(hào)
國(guó)家發(fā)展改革委：
你委關(guān)于報(bào)送國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：一、原則同意《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》由國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)。二、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，按照兜住民生底線、保障基本民生的總體要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，明確現(xiàn)階段政府兜底保障的基本公共服務(wù)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)政府履職盡責(zé)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利提供重要依據(jù)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三、各行業(yè)主管部門要根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格界定基本公共服務(wù)范圍，進(jìn)一步細(xì)化本行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間的統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。四、各地區(qū)要根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)容無(wú)缺項(xiàng)、人群全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)不攀高、財(cái)力有保障、服務(wù)可持續(xù)。對(duì)有國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，要按照不低于國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)暫無(wú)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要按照國(guó)家相關(guān)要求和實(shí)際情況明確本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，其項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量等超出國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)范圍的，要加強(qiáng)事前論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保符合國(guó)家法律法規(guī)和制度規(guī)定，符合本地區(qū)人民群眾的迫切需要并控制在財(cái)政可承受范圍以內(nèi)。五、各地區(qū)各有關(guān)部門要有效落實(shí)基本公共服務(wù)支出責(zé)任?；竟卜?wù)項(xiàng)目屬于中央財(cái)政事權(quán)的，由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)；屬于地方財(cái)政事權(quán)的，原則上由地方通過(guò)自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)，相關(guān)收支缺口除部分資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)；屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的，主要實(shí)行中央與地方按比例分擔(dān)經(jīng)費(fèi)，具體支出責(zé)任按照相關(guān)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況確定。各地區(qū)要按照確定的基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)足額撥付到位，配齊相關(guān)服務(wù)人員，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)將適合通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。六、國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況聯(lián)合檢查和效果評(píng)估。在保持標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和檢查評(píng)估結(jié)果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等因素，適時(shí)提出《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)批后實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，也可適時(shí)對(duì)個(gè)別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。重大情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2021年2月4日
聯(lián)系方式
Contact information
公司地址：山東省濟(jì)南市市中區(qū)魯能領(lǐng)秀城e中心4-2區(qū)2號(hào)樓1208 聯(lián)系電話：0531-82976850
企業(yè)郵箱：[email protected]
